北京审议城市副中心规划 确立行政商服文旅三功能

2018/03/30 14:53 来源: 21世纪经济报道 评论
北京市规划和国土资源管理委员会主任张维在介绍规划草案时表示,规划将重点处理好副中心与中心城区的关系,与副中心外围地区的关系

3月29日上午,北京市举行十五届人大常委会第三次会议。会议听取和审议了《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》

据了解,围绕副中心行政办公、商务服务、文化旅游三大功能定位,按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系,将形成一套“1+12+N”的规划体系,并重点突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色。

同时,还将研究建立一套切实有效的规划管控体系,强化由管控图则、设计导则、技术准则和三维智慧信息平台组成的“三则一平台”,为后续规划审批管理提供支撑。

北京市规划和国土资源管理委员会主任张维在介绍规划草案时表示,规划将重点处理好副中心与中心城区的关系,与副中心外围地区的关系,与城市东部地区和通州周边地区的关系。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖认为,北京城市副中心的城市功能定位,要服务于北京“一核两翼”的协同发展,其产业和城市功能要与首都功能核心区、雄安新区形成协调互补。

在王晖看来,副中心确立的三大主导功能中,行政办公是首要发展和保障的功能,商务服务功能则应该用涵盖生产性和生活性服务业的“大服务”概念理解,而文化旅游,则是结合通州当地的资源禀赋和先期产业布局的功能定位,将会是未来副中心的支柱产业之一,但还要加强相关人才的引进和培养。

“一带一轴多组团”的空间结构

北京市规划和国土资源管理委员会主任张维表示,副中心将紧紧围绕承接中心城区功能和人口疏解,促进行政功能与其他城市功能有机结合,以行政办公、商务服务、文化旅游为主导,形成配套完善的城市综合功能。

具体来说:一是发挥行政办公区的示范带动作用,有序推动中心城区市级党政机关和市属行政事业单位搬迁,带动中心城区其他相关功能和人口疏解。

二是依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区,加强商务服务功能的细化落实,制定详细的准入门槛、激励政策与退出机制,重点承接部分中心城区商务服务功能。

三是充分发挥通州深厚的历史文化底蕴优势,以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为重点,促进文化与传统、文化与科技、文化与时代的融合。

四是围绕三大主导功能形成高品质的城市综合功能,依托城市绿心、家园中心营造宜居的居住环境,建设优质的公共服务设施,为居民提供更多优质公共服务。

同时,围绕着各大城市功能,城市副中心将形成“一带一轴多组团”的空间结构。

根据《北京城市总体规划》,“一带”是以大运河为骨架,构建城市水绿空间格局,形成一条蓝绿交织的生态文明带,沿运河布置运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区、城市绿心3个功能节点。

“一轴”是沿六环路形成创新发展轴,向外纵向联系北京东部地区和北京首都国际机场、北京新机场,对内串联宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、北京环球主题公园及度假区等4个功能节点。

“多组团”是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团,建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

为了保障落实副中心的功能定位,3月18日,北京市首次发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》,从用地性质层面加以规定。

其中,《清单》在鼓励副中心各类用地调整为教育设施和养老设施、居住公共服务设施、公共文化设施和医疗设施、科技创新用房的同时,限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。

如何解决交通短板?

在首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖看来,交通是目前限制城市副中心发展的最大短板,如何建立能够更好服务于副中心功能定位的交通体系,是副中心发展的关键,也是当地市民最关心的问题。

张维在介绍规划草案时表示,副中心将建设以人为本、安全、高效的综合交通系统。以轨道交通和公共交通为主导,优先保障步行和自行车出行,构建“小街区、密路网”的路网体系。

2017年7月,时任北京市规土委主任,现北京市人民政府办公厅巡视员魏成林在接受采访时表示,按照规划,北京城市副中心与中心城区、新城之间,将构建七横三纵的轨道交通线网,五横两纵的高速公路、快速路网络。

据21世纪经济报道记者了解,七横三纵中,七横指平谷线、京唐城际、市郊铁路、M6线、八通线、M7线和R1线;三纵则是指M17线、S6线、城际铁路联络线。

五条横向通道分别是潞苑北大街、广渠路东延等;联系副中心和东部地区的两条纵向通道则是六环路和密涿高速公路。

近日公布的《2018年北京市缓解交通拥堵行动计划》中,排在首位的任务就是在2018年建成北京市城六区和通州区之间的通车次干路、支路35条以上。同时,拥堵行动计划还提出,要加快城市副中心路网建设,实现采林路东延工程建成通车,抓紧建设孔兴路、通怀路、漷马路、通武路等。加强八里桥旧桥保护,推进八里桥新桥建设,位于城市副中心的东夏园综合交通枢纽也将在2018年开工建设。

此外,将于今年6月全线贯通的首都环线高速,也被认为将加强北京城市副中心与首都新机场区域的外部交通联系,有效缓解通州区过境货车的压力。

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